站内搜索:
您当前所在的位置:首页 > 政务公开 > 工作文件

湖州市食品安全委员会关于印发2016年湖州市食品安全工作要点的通知

  来源:  作者:  [发布日期: 2016-03-02 ]

 各县区人民政府,湖州开发区、太湖度假区管委会,市食安委各成员单位:

现将《2016年湖州市食品安全工作要点》印发给你们,请结合实际,抓好贯彻落实。 

  

         

  

                                      湖州市食品安全委员会 

                                          201631 

 

 

 

2016年湖州市食品安全工作要点 

  

    2016年,是“十三五”规划开局之年,也是实施食品安全战略的起始之年,全市食品安全工作要认真贯彻党中央、国务院和省、市党委、政府关于食品安全工作的部署要求,坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,有效推进食品安全治理体系和治理能力现代化建设,着力保障和改善民生,确保人民群众“舌尖上的安全”,提高公众满意度。全年要抓好以下工作: 

    一、实施“两个创建”,提升食品安全保障水平 

   (一)开展食品安全城市创建。按照“高标准、高起点”的要求,以市、县区政府为创建主体,开展省级食品安全市、县(区)创建工作。市、县区要加强对创建工作的领导,分别制定创建工作方案和实施细则(开发区、度假区也要制定相应方案和细则,与全市创建同步进行),将创建纳入县区、部门重点工作,并探索多层次创建活动,组织动员相关部门和社会各界共同参与,做到分工明确,落实责任,确保创建落到实处。各级政府(管委会)要充分保障创建工作所需人力、财力和物力,加强检验检测、风险监测、宣传教育、基层监管站所标准化和基层食安办规范化等能力建设,将创建工作作为改进工作的平台、集中投入的平台、宣传展示的平台。通过创建活动,推动全市食品安全整体水平、食品产业发展水平、食品安全治理水平和群众满意度“四个明显提升”。力争通过3年时间,市和所有县区均取得省级食品安全城市,2016年要有2个以上县区取得省级食品安全县(区)。 

   (二)开展农产品质量安全示范创建。扎实推进农产品质量安全示范整市创建三年行动计划,全面完成德清县国家农产品质量安全县创建验收和长兴县、安吉县省级农产品质量安全放心县创建验收。推动长兴县创建国家农产品质量安全县,力争达到国家农产品质量安全县创建标准,支持吴兴区、南浔区开展省级农产品质量安全放心示范县创建,力争达到省级农产品质量安全放心示范县建设标准。 

    二、强化食品安全保障,重点解决突出问题 

   (一)开展“三大一严”行动。围绕G20峰会食品安全保障目标,精心组织2016全市食品安全大抽检、大排查、大整治和严打击专项行动,建立食用农产品和食品各环节“风险清单”,实施综合治理,加大行政处罚和刑事打击力度,为G20峰会食品安全保驾护航。坚持问题导向,加大对乳制品、食用油、酒类及熟肉制品等高风险隐患食品的监督检查频次,加强主要商业街、旅游景区、校园、农贸市场、食品市场及城乡结合部等重点区域食品监督抽检和整治规范,坚决守住不发生系统性、区域性食品安全风险的底线。加强区域内小餐饮、食品摊贩综合治理,强化部门协作,探索长效监管机制。 

   (二)深化餐桌安全治理行动。继续扎实推进餐桌安全治理行动和“六大提升工程”,重点治理区域性重点难点问题,确保完成年度各项目标任务。进一步强化食品安全日常监管、“智慧监管”,围绕治理目标,要持之以恒抓落实,着力解决群众反映强烈、风险隐患突出的食品安全问题,严格落实食品生产经营者的主体责任和有关部门的监管责任。同时,各县区和部门要及时总结,分析存在的问题,为全面推进食品安全治理体系和治理能力现代化提供好办法、好经验。 

  (三)加强农村食品安全治理。以基层监管网络为载体,扎实推进农村食品安全综合治理,深入开展食用农产品质量安全“两推两打”行动、农村食品安全“净流”行动、农村食品安全“扫雷”行动、打击食品违法犯罪“利剑”行动,有效净化农村食品安全环境。各级各部门基层单位要加强对农村食品安全的日常监管,深化食用农产品源头治理,强化农村食品风险隐患排查力度,防控农村集体聚餐食品安全风险,不断提升农村食品安全保障能力和水平。 

  (四)加强学校食品安全监管。要进一步巩固和提升学生饮食放心工程三年工作成果,完善组织管理,加大投入力度,加强对学校食堂、学校商店和学校饮用水等重点领域的食品安全监管,继续实施大宗食品的统一配送和定点采购模式,并不断扩大涵盖范围,确保校园食品可追溯,提升学校食堂硬件设施和管理水平,规范校园商店经营管理,整顿治理校园周边食品安全环境,加强校园食品安全宣传教育,建立和完善校园食品安全监管长效机制,进一步提高学校食品安全保障水平。 

    三、加强食品安全全程监管,着力提升治理能力 

  (一)加强食用农产品源头监管。深入实施农业标准化提升工程,健全农产品生产标准体系,全市标准化实施率达63%以上。开展全程地产农产品风险管控,加强农业投入品监管,加快农产品质量安全追溯体系建设,积极推动省级农产品质量安全放心示范县创建,县区开展省级试点工作。启动农产品质量安全诚信体系建设。开展林业标准化示范企业创建,实施森林食品品牌战略,完善林业标准化体系,积极培育认定浙江省森林食品基地,完成省定目标任务。加大食用林产品抽检,强化监测预警功能,全年完成省级食用林产品目标任务和市食用林产品抽检200批次,全面启动食用林产品质量追溯体系建设。推进初级水产品质量追溯体系建设,全年完成70个追溯点建设。 

  (二)加强食品生产经营环节监管。加强食品生产许可监督评审,完善市、县两级食品生产许可和技术审评体系建设。实施食品生产企业质量安全主体责任自查报告制度和食品生产企业分类监管制度。深化地产食品“533”安全保障行动,继续推行小作坊负面清单和申报登记制度。坚持“线上线下一致、社会共治、手段创新、以网管网”原则,强化网络食品经营监督管理,加强网上订餐管理。实施放心农贸市场创建工作,完成19家省级示范农贸市场,全市城区农贸市场质量追溯体系建成率和快速检测体系建成率均达到70%以上。全面推行餐饮单位食品安全状况自查、量化分级自评制度,提升餐饮量化分级动态管理质量,深入推进小餐饮整治,实现持证小餐饮监管全覆盖,持证餐饮单位量化等级公示率达到90%以上。继续推行大型、特大型餐饮企业和学校、养老机构食堂阳光厨房工程建设,完成省定目标任务,并且建设率达到45%以上。抓好G20会等重大活动餐饮服务保障监管,有效防范各类食物中毒事故发生。 

  (三)加快建立食用农产品准出准入对接机制。抓紧建立以食用农产品质量合格为核心内容的产地准出管理与市场准入管理衔接机制。依托基层执法监管和技术服务机构,加强督导巡查和监督管理,确保产地准出和市场准入过程中的质量合格证明真实、有效。 

  (四)严厉打击违法犯罪行为始终保持高压严打态势,加大对食品领域违法犯罪行为打击力度,形成强大威慑力。加强在案件查办、信息通报、技术支持、法律保障等方面的协作配合,健全完善线索通报、案件移送、检验鉴定、危害认定等工作机制,完善行政执法与刑事司法衔接,形成打击合力,确保监管到位。同时,进一步加强打击食品犯罪专业化队伍建设,提升专业能力。 

    四、完善监管制度建设,构建长效治理体系 

  (一)食品安全编入“十三五”规划。结合我市国民经济和社会发展“十三五”规划的总体要求,将食品安全战略和餐桌安全治理编入市、县区“十三五”规划,增强食品安全治理工作的科学性、前瞻性。以规划为指引,合理确定目标任务,推动食品安全治理体系和治理能力现代化建设,争取省级试点工作,为实施“十三五”规划开好局。 

  (二)健全监管制度建设。以新《食品安全法》和浙江省食品安全相关立法工作宣贯为导向,加强研究,结合实际,进一步完善相关监管制度,落实监管责任。在加强学习贯彻的同时,各级各部门要对现行食品安全监管规范性文件进行清理修订,提升监管部门依法行政水平。 

  (三)健全企业主体责任落实长效机制。通过强有力的监管工作,进一步督促企业建立健全食品安全管理制度,完善关键环节风险管理措施,实施进货查验、出厂检验、索证索票、购销台账记录等各项制度,落实对不符合安全标准的食品处置及经济赔偿责任。健全教育培训、监督抽检、随机抽查、自查自律、社会监督等配套管理制度,进一步拓展落实企业主体责任的有效途径。建立食品企业及相关人员信用信息记录档案和诚信分类数据库,实施信用等级分类监管制度。 

    五、深化基层网络建设,夯实监管基层基础 

   (一)加强基层网格化管理。进一步深化基层责任网络建设,继续在“用网”、“强网”、“管网”上下功夫。按照“定网格、定人员、定职责、定制度、定重点、定考核”的要求,进一步调整和充实基层协管队伍,加强网络定期巡查,做好工作记录,发现问题要及时报告,严防出现“死格”现象。落实食品安全属地管理责任,要发挥乡镇(街道)食安办统筹协调作用,凝聚相关部门合力,监督责任落实和监管到位,共保基层食品安全。鼓励有条件的村(社区)设立食品安全协管员工作站。 

   (二)开展基层食安办和基层监管机构规范化建设。在省基层食安办规范化建设标准的基础上,出台我市乡镇(街道)食安办规范化实施细则,并制定市、县区两级创建方案,推动基层食安办规范化建设工作,2016年,全市20%以上乡镇(街道)食安办达到规范化建设要求。完善乡镇(街道)食安办日常工作机制,健全“上下统一、体系完整、规范有序、运行高效”的基层综合协调体制和机制。加大财政保障力度,全面落实协管员、信息员报酬补助保障固定机制,强化基层考核力度,实施差异化报酬补助机制。加强基层人员的培训,提升监管能力,每年对协管员(信息员)培训2次以上。开展基层农产品质量安全监管服务机构规范化建设。按照《浙江省人民政府办公厅关于加强基层市场监督管理所规范化建设的意见》要求,规范市场监管所组织架构,加强力量配置,改善设施装备,强化保障供给,满足基本装备、取证工具、快速检测、应急处置和宣传等需要,逐步加强市场监管信息化装备和监管工作,利用现代信息化技术,提升基层食品安全监管水平。 

  (三)加强监管队伍建设。配优配强一线食用农产品、食品安全监管人员,提高监管执法专业化水平。加大对监管人员专业化培训力度,每年参加集中培训时间不少于40小时。加强网络培训,激励基层食品安全监管人员在实际工作中提高能力水平和岗位技能。 

    六、提升技术保障能力,突出技术支撑作用 

  (一)提升技术支撑能力。继续推进县级食品安全检验检测资源整合工作,全面完成县级检测中心建设。统筹整合农业产地环境、农业投入品和农产品质量等相关检测资源,改善检测条件,提高检测能力。探索推进食品安全检测与农产品质量安全检测平台资源共享,鼓励有条件的地方创建省级特色产品重点实验室。加强基层快检设备配备,提升基层快检能力。进一步引入第三方检验检测机构承担食品检测工作,鼓励企业产品自检,加强内部质量管理与控制。 

  (二)加强风险监测体系建设。完善食品安全风险监测网络,启动风险评估重点实验室建设,根据省级标准,加大对市县两级风险监测机构的投入和设备配置,推进风险监测技术机构规范化建设,市级风险监测能力(设备配置)达到国家参考品目的85%以上。食源性疾病监测哨点医院覆盖全市所有二级及以上医疗机构,及时梳理分析风险监测信息,实施定期风险会商、定期通报风险监测结果,发挥风险监测的预警功能。加强部门间风险监测和监督抽检结果的通报,对辖区食品安全状况进行综合分析,及时作出风险警示,探索建立食品安全监管风险动态评估体系和分级防范机制。加强食品安全企业标准备案管理,规范开展备案工作,备案及时率达100%。组织开展食品安全标准跟踪评价、宣传培训和指导解答。 

  (三)提升应急处置能力。按照新食品安全法对应急处置规定的要求,参照国家和省食品安全应急管理预案,修订市、县区两级食品安全应急管理预案和操作程序,并搭建市、县两级网络舆情监测体系,做好舆情监测、分析和处置。探索建立地区间、部门间应急协调联动机制。加大应急装备建设投入,组织开展应急演习演练或培训,建立应急处置协作配合机制。加强食品突发事件应对处置规律研究,改进突发事件应对处置方法,不断提升应急处置工作水平。 

  (四)加快推进食品安全工作信息平台建设。加强顶层设计,推进全市覆盖县区、部门和基层的食品安全工作信息平台建设,食品安全综合机构、食品安全监管人员、基层协管人员配备移送终端,全面实现监管、协管、信用等信息的实现网络直报和各级、各部门之间的信息互联互通、共享共用。加快与食品安全监管信息化工程和农产品、食品质量安全追溯系统等项目对接,加快建立“农田到餐桌”全程可追溯体系。加强食品安全标准、风险监测、风险评估、日常监管统计数据的采集和分析利用,充分运用大数据手段,提升监管水平和监管效能。 

    七、拓展社会参与途径,构建社会共治格局 

  (一)完善社会共治平台与机制。继续推进和创新食品安全社会形式,完善社会共治机制,搭建社会共治平台,引导社会各界有序参与食品安全共治共管。深化食品安全四个“你我”活动,着力深化拓展,巩固长效管理机制。深化食品安全责任保险试点工作,健全保险工作事前、事中、事后服务体系,落实风险防控“六个一”措施,并逐步向食用农产品、食品生产等环节延伸。采取多种参保模式,大力推进学校食品、农村聚餐等方面的食品安全责任保险;积极引导高风险企业、大型食品生产经营企业、大型餐饮单位和地方特色食品行业主动参保,发挥食品安全责任保险的第三方监管作用。推动承保机构设立食品安全风险防控公益资金。推进农村食品安全金融征信体系建设试点工作。支持行业协会制订行规行约、自律规范和职业道德准则,监督生产经营活动,交流食品安全风险信息,加强行业自律。充分发挥专家智库在食品安全领域的参谋和智囊作用。完善投诉举报奖励制度,探索建立社会监督员制度,调动社会各方参与的积极性,构建食品安全群防群控网络。 

  (二)实现监管信息公开。加快建设全市食品安全统一信息平台,将食品生产经营企业的行政许可、行政处罚和食品安全抽检等信息及时向社会公示。完善新闻发言人制度和食品安全信息发布制度,及时发布权威信息、消费提示和风险警示,曝光违法违规行为。建立和完善辖区内食品生产经营企业信用等级评定及公示制度,进一步完善食品安全“黑名单”制度。积极推进日常执法信息系统平台建设,逐步实现实时记录日常执法活动信息,建立基于大数据分析和应用的现代化执法方式。 

  (三)加强宣传教育。深入开展以食品安全法宣贯为核心内容的宣传教育工作,进一步增强全社会食品安全意识,引导公众健康理性消费。深入开展农产品质量安全科普宣传直通车“四进”活动。以公益广告、微信等形式大力开展食品安全知识和法律法规的宣传,努力提高群众的参与度、知晓度和满意度。加大对从业人员的宣传教育,使食品安全参与者懂法、知法、守法。监管部门要加强与媒体沟通,妥善做好突发事件和热点问题舆情引导,主动回应社会关切。鼓励食品安全公益形象大使、专家学者等社会力量参与食品安全公益宣传与科普工作。加快食品安全科普工作队伍建设,推进食品安全科普基地和科普站建设。办好食品安全网站和公众微信号,充分重视自媒体阵地宣传工作。 

    八、适应新形势新体制,有效推动责任落实 

  (一)加强组织保障。各级政府(管委会)、部门和基层单位要认真落实食品安全“党政同责”要求,定期研究食品安全工作,分析存在的问题,关注热点难点,强化监管措施,加大工作投入和监管力度,着力解决食品安全突出问题,提升人民群众对食品安全工作的满意度。严格贯彻落实国务院提出的“把食品安全作为市场监管机构综合执法的首要责任”的要求,在力量配备、资源配置、投入保障等方面予以倾斜。认真落实“四有两责”要求,各级政府(管委会)保障“有责、有岗、有人、有手段”,监管部门切实履行好日常检查和监督抽检职责。推进农产品质量安全监管体系建设,提高县乡农产品质量安全监管能力。 

  (二)强化综合协调与统筹。各级食品安全委员会要充分发挥统筹协调、监督指导作用,完善工作机制,着力管长远、管全局。加强各级食安办机构建设,强化综合协调,加强人员配备,更好地承担食品安全委员会日常工作。健全部门间、区域间的信息通报、形势会商、联合执法、行政执法与刑事司法衔接、事故处置等协调联动机制,凝聚齐抓共管合力。 

  (三)完善综合考核体系。坚持社会认可、群众满意的标准要求,进一步完善食品安全督查考评制度,将食品安全工作纳入地方政府绩效考核、“平安湖州”、美丽乡村考核内容。考核内容要更加注重日常性、过程性考核,对重点事项、重点工作继续要采用第三方评价、监督、暗访等机制,从而进一步强化属地食品安全管理责任的有效落实。 

  (四)严格责任追究。严格落实食品安全责任制和责任追究制度,加大行政问责力度,依法依纪严肃查处失职渎职、监管不力等行为,并严格追究有关责任人的责任,涉嫌犯罪的依法移送司法机关处理。  

主办单位:湖州市食品安全委员会办公室 浙TCP备13035638

建议使用Microsoft Intenet Explorer8.0以上浏览器1024x768分辩率